По инициативе КФ «Туристік Қамқор» прошло расширенное совещание по организации хаджа и умры. Поводом для встречи стали участившиеся случаи нарушений при отправке казахстанских паломников в Саудовскую Аравию — от проблем с обратными билетами и  размещения, не соответствующего заявленному, до хищения средств паломников «лжетурфирмами». Уменьшение формальностей со стороны Саудовской Аравии в отношении паломников сохраняет множество рисков в отношении участников поездки как на хадж, так и на умру.  В обсуждении участвовали представители Комитета индустрии туризма, Комитета по делам религий, Духовного управления мусульман Казахстана (ДУМК), а также крупные казахстанские туроператоры.

Среди ключевых проблем, на которых акцентировали внимание участники — низкий уровень лицензирования туроператоров, особенно работающих с умрой, нарушения правил регистрации паломников и выдачи туркодов, а также недостаточная информированность туристов при выезде. Участники также обратили внимание на случаи, когда под видом религиозного туризма осуществляется трудовая миграция, что ведет к депортациям и может повлиять на нынешний льготный визовый режим.

Главной целью совещания участники назвали защиту прав казахстанских туристов и создание прозрачной модели работы рынка. Достижение этой цели, как отметили в ДУМК, возможно через системное усиление контроля в сфере религиозного туризма. В управлении считают необходимым синхронизировать процесс квотирования хаджа с системой туркодов — в частности, провести сверку выданных туркодов с выделенными квотами.

Повышение информированности — также в числе приоритетов. Участники совещания сошлись во мнении, что важно усилить разъяснительную работу в отрасли и донести до граждан необходимость обязательного получения туркода как элемента, гарантирующего защиту их прав при выезде за рубеж.

Отдельное внимание предложили уделить требованиям к организаторам поездок. Речь идет о механизмах обязательной банковской гарантии для компаний, работающих в этом сегменте, установлении срока ее действия не менее одного года, а также рассмотрении вопроса об увеличении размера финансовых гарантий для хадж-туров.

«Регулирование не для ограничения»

Кроме того, участники совещания говорили о необходимости регулировать организацию умры по модели, применяемой к хаджу.  Существующая система, по мнению ДУМК, сохраняет значительное число рисков, с которыми могут столкнуться паломники. 

Как рассказал руководитель отдела хаджа ДУМК Жандилла Бекжигитов, хадж — это строго квотируемая процедура: квоты ежегодно устанавливаются Саудовской Аравией, как правило из расчета одно место на тысячу мусульман страны. Организация проходит через цифровую платформу «Nusuk», где фиксируется выполнение всех обязательств — от размещения и трансферов до страхования. Только после полного подтверждения требований выдается хадж-виза. В этом году контроль будет еще строже: в сезон хаджа без установленного приложения въезд в Мекку и Медину станет невозможен.

Умра, напротив, остается более доступной. Квоты отсутствуют, формальности минимальны, визу можно оформить онлайн за несколько минут. Однако именно эта открытость, по словам Бекжигитова, и создает дополнительные риски: паломники сталкиваются с отсутствием обратных билетов или проживания, если организаторы работают без должных гарантий. При этом в Казахстане нет органа, который комплексно контролировал бы выезд граждан на умру, а сама Саудовская Аравия не ограничивает поток по туристическим визам.

«Саудовской Аравии невыгодно ужесточать требования к туристическим визам и сокращать туристический поток. Значит, мы должны сами регулировать ситуацию», — отметил он. По его мнению, организаторы групповых поездок должны в обязательном порядке иметь туроператорскую лицензию. В качестве одного из возможных механизмов он предложил задействовать Пограничную службу КНБ: если группы не будут выпускать из-за отсутствия лицензии у организаторов, это станет сигналом рынку и самим паломникам. «После нескольких таких случаев люди сами будут обращаться только к лицензированным туроператорам».

Руководитель отдела хаджа ДУМК также подчеркнул необходимость обязательной регистрации в системе «Туристік Қамқор» и получения туркода. «Регулирование необходимо не для ограничения религиозных поездок, а для того, чтобы паломник мог сосредоточиться на духовной стороне путешествия и вернуться домой без проблем», — резюмировал он.

Важность лицензии

В Министерстве туризма и спорта РК напомнили, что туроператорская деятельность в стране лицензируется, и религиозный туризм не является исключением. Компании обязаны быть зарегистрированы, иметь действующую лицензию и договор банковской гарантии в пользу администратора системы гарантирования — КФ «Туристік Қамқор». В ведомстве призвали туристов проявлять ответственность — «запрашивать у туроператоров документы, подтверждающие наличие лицензии».

О важности лицензирования высказались и представители Hickmet Travel — туркомпании, занимающейся организацией паломнических поездок.

«По нашим наблюдениям, около 70–80% компаний, работающих в сегменте умры, не имеют туроператорской лицензии. Это не скрытая проблема — их деятельность сегодня открыто представлена в социальных сетях. То есть вопрос не в выявлении нарушений, а в системной проверке и регулировании».

По мнению Hickmet Travel, сократить нелегальный сегмент рынка религиозного туризма поможет комплекс мер. Для начала, уполномоченным органам необходимо наладить системный мониторинг рекламы в соцсетях и оперативно реагировать на случаи продажи турпакетов без лицензии. Также в компании считают важным ввести дополнительный фильтр через авиацию — продажу билетов для религиозных туров осуществлять только лицензированным компаниям. Среди других инициатив — ужесточение административной ответственности за продажу религиозного турпродукта без лицензии.

«Нужно усилить контроль, создать прозрачные инструменты проверки и ввести конкретные меры ответственности для тех, кто работает без лицензии», — подчеркнули в компании. 

«Турист — турагент — туроператор»

Крупнейшие туроператоры Казахстана поддерживают курс на легализацию рынка религиозного туризма. Директор астанинского филиала KOMPAS Ер-Али Тилеуов отметил, что регулирование необходимо для легального функционирования турпродуктов.

«Позиция туроператора KOMPAS заключается в том, что мы активно развиваем направление и показываем Саудовскую Аравию как туристическую дестинацию с разнообразными продуктами. Мы выступаем за регулирование рынка, чтобы этот продукт, как и другие выездные туристические услуги, работал в рамках закона “Турист — турагент — туроператор”», — сказал он.

KOMPAS активно развивает продукт халал-туризма: еще в 2023 году компания открыла специализированный халал-департамент. Ер-Али Тилеуов подчеркнул, что компания выдает каждому туристу уникальный туркод и инициирует информирование клиентов через турагентства. 

«Необходимо подготовить памятку по туркоду для ДУМК, Комитета по делам религий и Комитета индустрии туризма. В мечетях должны разъяснять: при выезде за рубеж в рамках халал-туризма, а также на умру и хадж, у каждого туриста должен быть законный туристский код. На его основании организованный выездной тур считается легальным», — подчеркнул руководитель столичного филиала туроператора.

Контроль и информирование

С юридической точки зрения религиозный турист остается туристом, а значит, на него в полном объеме распространяются действующие механизмы защиты. Однако религиозный туризм имеет свои особенности, требующие внимательного подхода.

«Это, как правило, групповые поездки, и большинство таких путешественников сложно назвать опытными туристами.  Если обычный турист часто выезжают за границу и имеют представление о правильном подходе к предлагаемым услугам, то в религиозные поездки часто отправляются люди, которые делают это впервые. Они доверчивы и не ориентируются в сложностях рынка. Продажи же происходят в условиях высокой конкуренции, где главным аргументом нередко становится самая низкая цена», — рассказала председатель КФ «Туристік Қамқор» Инна Рей. По ее словам, за дешевизной порой может скрываться афера: человек не сможет выехать или столкнется с проблемами при возвращении. 

Инна Рей отметила, что ответственность турагента заключается в добросовестном разъяснении условий поездки, правил гарантирования безопасности, выдавать туркод. Туроператор должен быть уверен в том, что турагент правильно продает созданный им тур. При соблюдении этих требований риски для религиозного туриста существенно снижаются.

Отдельный акцент — на информировании самих паломников.  Инна Рей напомнила, что туркод можно быстро и самостоятельно проверить на сайте «Туристік Қамқор» и в мобильном приложении TourCode. Также при необходимости  турист может обратиться за помощью — через мобильное приложение, специальную форму на сайте или по телефону горячей линии. 

По итогам встречи стороны договорились продолжить работу в формате регулярных совещаний, чтобы последовательно выстраивать более прозрачную и устойчивую модель рынка.